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信息名稱:市政府辦公室關于印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》的通知
索 引 號:014109429/2020-00008
主題分類:工商  體裁分類:通知  組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2019〕132號 發布機構:常州市人民政府
產生日期:2019-12-31 發布日期:2020-01-13 廢止日期:
內容概述:市政府辦公室關于印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》的通知
市政府辦公室關于印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》的通知

各轄市、區人民政府,常州經開區管委會,市各相關部門和單位:
  《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  常州市人民政府辦公室
  2019年12月31日

 。ù思_發布)

關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法

  為深入貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(蘇政發〔2019〕54號)精神,結合我市實際,現就在市場監管領域推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,制定本實施辦法。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,持續深化“放管服”改革,在全市市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的基礎上,深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。到2019年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和常態化。力爭三到五年時間內,全市市場監管領域以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管,為推動高質量發展走在全省前列、建設“強富美高”新常州,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
  二、主要任務
 。ㄒ唬┙y一“雙隨機、一公開”抽查工作平臺。按照省政府統一全省“雙隨機、一公開”基礎工作平臺的要求,自2020年1月1日起,我市發改、教育、公安、人社、生態環境、住建、交通運輸、農業農村、商務、文廣旅、衛健、應急管理、市場監管、統計、稅務、海關等市場監管領域相關部門,均應依托江蘇省市場監管信息平臺開展“雙隨機”工作,實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示等,實現隨機抽查工作全程留痕。
 。ǘ⿲嵭谐椴槭马椙鍐喂芾。市場監管領域相關部門應按照“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單梳理標準,在上級部門監管事項清單的基礎上,確定本部門隨機抽查事項清單和部門聯合抽查事項,明確抽查依據、實施主體、檢查內容、檢查方式、參與部門等。上級部門尚未制定隨機抽查事項清單的,市場監管領域相關部門要依照法律、法規和規章的規定,結合部門權力清單,建立部門隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單根據實際實施動態管理。
  隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況嚴格設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。
 。ㄈ┙⒔∪S機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,并實施動態管理和定期維護。市場監管領域相關部門要根據法律法規和職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,依托江蘇省市場監管信息平臺,通過分類標注、批量導入等方式建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。
  執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。
 。ㄋ模┲贫ǔ椴橹敢蛯嵤┘殑t。市場監管領域相關部門應按照隨機抽查事項清單,根據抽查工作計劃,針對一般檢查事項和重點檢查事項,制定本系統抽查工作指引,明確與抽查事項相對應的檢查依據、檢查內容、檢查方式等,方便基層工作人員理解和操作。結合監管工作實際,制定本系統隨機抽查工作細則,明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等,提高抽查檢查規范化水平。
  三、組織實施
 。ㄒ唬┙y籌制定抽查計劃。市級市場監管領域相關部門應于每年年初制定年度抽查工作計劃,并于每年2月1日前將年度抽查工作計劃錄入江蘇省市場監管信息平臺。年度抽查工作計劃應當包含部門聯合抽查工作計劃。各轄市、區人民政府統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門。
  各地、市場監管領域相關部門在制定計劃時,應本著統一均衡、全面覆蓋的原則,按照法律法規規定及監管領域、執法隊伍的實際情況,并對檢查對象依據不同風險等級、信用評價結果或失信狀況采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。
 。ǘ┛茖W實施抽查檢查。市場監管領域相關部門根據年度抽查工作計劃,從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查檢查可以根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡監測、委托專業機構檢查等方式,或者依法采用相關機構作出的鑒定結論。
  推進部門聯合抽查常態化,聯合抽查工作可以由一個部門結合本部門“雙隨機”監管事項牽頭發起,其他相關部門共同參與開展;可以按照行業分類、部門分工由相關部門共同確定聯合抽查的行業領域,開展聯合檢查;也可以由市場監管領域“雙隨機、一公開”監管聯席會議依據上級交辦任務、監管風險、重大問題、大數據監測等情況,組織相關部門開展聯合檢查。檢查職能由市級市場監管領域相關部門統一實施的,應當按照職責分工和監管地域,參加轄市、區部門聯合抽查。
 。ㄈ⿵娀椴闄z查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入江蘇省市場監管信息平臺,統一歸集至市場主體名下,并通過國家企業信用信息公示系統(江蘇)、省公共信用信息共享平臺進行公示,接受社會監督。對抽查發現的違法違規問題及線索,應按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接,對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關,防止監管脫節。
  積極推進政府部門間抽查結果互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管的有效銜接,對違法失信行為開展聯合懲戒,形成強大震懾,使守法企業一路暢通,違法企業處處受阻。
 。ㄋ模┳龊脗案處理和專項檢查工作。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。
  對無證無照經營,市場監管領域相關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》、《省政府辦公廳關于貫徹落實〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》(蘇政辦發﹝2018﹞57號)等規定予以查處。
  四、組織保障
 。ㄒ唬┘訌娊M織領導、健全工作機制。建立常州市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,市聯席會議成員單位由市市場監管領域相關部門組成。市市場監管局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,定期通報工作情況。市市場監管領域相關部門要切實履行行業主管責任,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促,積極開展或參與部門聯合抽查。部門之間要相互配合、信息共享,開展信用聯合懲戒,做到互補性監管、融合性監管。
  各轄市、區人民政府要出臺具體實施辦法、建立聯席會議制度,加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導。各地、各市場監管領域相關部門要合理配置監管執法資源,切實加強經費保障,將“雙隨機、一公開”監管工作中涉及的網絡系統維護管理、業務宣傳培訓、執法檢查保障、第三方機構協查等所需資金,在經費預算中統一安排。加強督查檢查,市聯席會議辦公室將視情對市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作情況進行考核。
 。ǘ⿵娀顡,嚴格責任落實。各地、各市場監管領域相關部門要進一步增強責任意識,對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵,對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,應移送有關機關依法處理。按照“盡職照單免責,失職照單問責”原則,凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,抽查對象檢查時未查出問題,只要執法人員已按照法律、法規、規章規定和檢查要求履行了職責且不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,或事后發現市場主體存在的問題與該次檢查無因果關系的,免予追究相關責任;檢查對象未被抽到,也未接到投訴舉報、有關部門轉辦交辦違法違規線索,市場主體出現問題的,執法人員應予免責。
 。ㄈ┩怀鲂麄髋嘤,營造良好氛圍!半p隨機、一公開”監管的覆蓋率和推進程度是營商環境評價的重要指標,也是地方經濟發展的“軟環境”。各地、各市場監管領域相關部門要通過多種方式宣傳解讀“雙隨機、一公開”監管對減輕企業負擔、維護市場秩序穩定的重要意義。要進一步加強干部隊伍建設,調整充實“雙隨機、一公開”監管工作力量,強化監管執法業務培訓,提高 “雙隨機、一公開”監管能力和水平。鼓勵先行先試,探索創新部門聯合監管新模式和標準化管理新機制。要總結推廣“雙隨機、一公開”監管工作成果和先進經驗,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。
  附件:常州市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度

  附件

常州市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度

  為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(蘇政發〔2019〕54號)精神,加強“雙隨機、一公開”監管工作的統籌協調,推進各項目標任務的落實,經市政府同意,建立常州市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。
  一、主要職責
  聯席會議在市委、市政府領導下開展工作,是推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的指導和協調機構。主要職責是研究貫徹國務院和省有關推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的工作部署和要求,制定我市“雙隨機、一公開”監管辦法;加強市場監管領域“雙隨機、一公開”監管指導協調和督促檢查;加強市場監管領域“雙隨機、一公開”監管統籌,形成部門協同、上下聯動、有機銜接工作機制;研究解決市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的困難和問題;組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監管工作經驗做法,通報相關工作情況;完成市政府交辦的其他事項。
  二、組成人員
  召 集 人:許 崢 副市長
  副召集人:薛 曄 市政府副秘書長(正處級)
       何 革 市市場監管局局長
  成  員:廖梅青 市發改委黨組成員、市糧食和物資儲備局副局長
       徐小平 市教育局專職委員
       費中華 市公安局副局長(正處級)
       劉曉東 市人社局副局長
       王 愷 市生態環境局副局長
       趙維忠 市住建局副局長
       周旭棟 市交通局副局長
       鄭銀法 市農業農村局副局長
       張 圣 市商務局副局長
       田海明 市文廣旅局總工程師
       張洪兵 市衛健委副主任
       于志勇 市應急管理局副局長
       魏 斌 市政務辦副主任
       王 冰 市市場監管局副局長
       周德軍 市統計局專職委員
       姜立軍 市稅務局副局長
       李 喆 常州海關副關長
  聯席會議成員因工作變動需調整的,由所在單位提出,報聯席會議確定。聯席會議可以根據工作需要,增補相關部門為成員單位。
  三、工作機構
  聯席會議辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作,負責研究提出推進“雙隨機、一公開”監管的政策建議,督促落實聯席會議議定事項,承辦聯席會議交辦的其他事項。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關處室負責同志擔任。
  四、工作規則
 。ㄒ唬┞撓瘯h實行工作會議制度,根據工作需要定期或不定期召開,由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監管的工作會議,由召集人或召集人委托副召集人召集;涉及部分成員單位參加的部門聯合“雙隨機、一公開”監管,由行業主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時,可視情召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他部門和專家參加會議。聯席會議召開前,由聯席會議辦公室組織召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需要提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。重大事項按程序報告市政府。
 。ǘ┬袠I主管部門組織開展聯合抽查,由該行業主管部門擬定參與部門,書面向各參與部門征求意見,并提請召開聯席會議討論確定聯合抽查方案。
 。ㄈ┞撓瘯h以紀要形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理,經與會單位同意后報聯席會議辦公室,由召集人簽發,印發有關單位并抄送市政府。
  五、工作要求
  市市場監管局要切實做好聯席會議辦公室各項工作。各成員單位要按照各盡其責、協同監管的要求,認真落實聯席會議議定事項和聯席會議辦公室布置的各項任務,及時報送相關工作材料,加強信息互通和工作協作,形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要加強統籌協調、業務指導、督促考核,定期向成員單位通報有關工作情況。

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