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《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》解讀
發布日期:2020-01-13  瀏覽次數:  字號:〖

 

一、起草背景

在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是市場監管理念和方式的重大創新,是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措。2013年商事制度改革以來,市場主體大量增長,新產業、新業態不斷涌現,以常州為例,目前全市市場主體已達59萬戶,企業20萬余戶,監管對象和監管資源之間的矛盾日益突出,過去常用的“巡查制”“網格化”等監管方式難以為繼。2015年8月,國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號),明確要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施,2016—2019年,連續四年的《政府工作報告》都將“雙隨機、一公開”監管作為一項重要的工作進行部署!半p隨機、一公開”監管逐漸成為市場監管的基本和普遍方式。

幾年來的實踐表明,“雙隨機、一公開”監管是減輕企業負擔、優化營商環境的有力保障!半p隨機、一公開”監管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”,在陽光下運行,沒有納入隨機抽查的范圍或未發生異常情況,不得隨意檢查企業,通過規范政府監管行為切實降低了企業的制度性交易成本,營造了寬松、公平的市場環境。同時,“雙隨機、一公開”監管也成為推動企業信用體系建設的有效方式,將“雙隨機”抽查作為企業依法經營的“緊箍咒”,增強了企業的主體責任意識。

2019年1月27日,國務院印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),將“雙隨機、一公開”監管從單部門內部應用為主拓展到部門之間的聯合應用,文件要求“地方各級人民政府要切實加強對本轄區‘雙隨機、一公開’監管工作的組織領導,出臺具體實施辦法,建立市場監管部門牽頭的聯席會議制度”。8月17日,省政府印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》(蘇政發〔2019〕54號),對我省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”工作進行具體部署。為了貫徹落實上級決策部署,按照市政府要求,市市場監管局牽頭起草了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》,書面征求了相關部門的意見建議,并進行了修改完善,現已經市政府研究通過。這充分體現了市委、市政府推進市場監管理念和方式的改革創新、營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境的堅定決心和鮮明態度。

二、《實施辦法》的主要內容

《實施辦法》共分五個部分,從總體要求、主要任務、組織實施、組織保障和聯席會議制度等五個方面對在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作進行了規范和統一。

第一部分是總體要求。強調在市場監管領域不斷健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。通過監管方式創新提升事中事后監管 效能。明確到2019年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

第二部分是主要任務。一是統一雙隨機抽查工作平臺。全市市場監管領域相關部門依托江蘇省市場監管信息平臺開展“雙隨機”工作。二是實行抽查事項清單管理。梳理并建立隨機抽查事項清單,明確抽查依據、實施主體、檢查方式、參與部門等。三是建立健全隨機抽查“兩庫”。即覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,并實施動態管理。四是制定抽查指引和實施細則,規范抽查行為。

第三部分是組織實施。一是制定抽查計劃。由政府統籌制定轄區聯合抽查年度工作計劃和部門年度抽查工作計劃。二是科學實施抽查檢查。明確部門聯合抽查發起的工作規則,推進部門 聯合抽查常態化。三是強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入江蘇省市場監管信息平臺并進行公示。四是做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置。

第四部分是組織保障。一是健全工作機制,成立由分管副市長任召集人的聯席會議。二是嚴格責任落實。三是突出宣傳培訓,形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

第五部分是附件。即聯席會議制度,明確了聯席會議的主要職責、成員單位、工作規則、工作要求及成員名單等。

三、《實施辦法》的特色和亮點

作為全省較早開展“雙隨機、一公開”監管工作的市,此次《實施辦法》吸收了既往成功的做法,并結合市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管中的重點難點,提出兩項創新舉措。

一是拓展了部門聯合抽查的發起方式。在省政府確定“行業部門牽頭發起”、“職能部門共同發起”的基礎上,增加了“由聯席會議根據工作需要發起”的方式,增強了部門聯合抽查的可操作性,最大限度壓縮了“你干了我就不用干”和“你牽頭我才干” 的懶政空間。

二是更適應綜合執法體制改革趨勢。充分考慮綜合執法體制改革“一個部門一支隊伍”、“一個領域一支隊伍”的趨勢,明確由市級統一實施監管權的部門,應當根據需要參加轄市(區)的部門聯合抽查,通過制度設計使得跨層級的部門聯合抽查具備合規性和可行性,防止出現監管真空。


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